engedéllyel vs engedély nélkül

Ezt vajon hogy kell érteni?

"

Ennyien érkeztek Ukrajnából vasárnap

Az ukrán-magyar határszakaszon 16 676 ember lépett be Magyarországra vasárnap. Tartózkodási engedélyt 42 embernek állítottak ki - közölte az ORFK."

16 634 ember tartózkodási engedély nélkül tartózkodik Magyarországon?